核心亮点速览

一、核心内涵与改革背景

自然资源资产组合供应，是将区域内多门类自然资源整合为资产包，统一制定方案、评估交易、协同监管的新型供给模式。该模式不改变现有管理体制，推行多评、多审合一，兼顾经济、生态、社会效益，实现资源价值倍增。

传统分散出让模式存在统筹不足、配置失衡、产权不清、管理割裂、价值评估缺失等问题，难以适配发展需求。此项改革历经四个阶段：2019年夯实产权制度基础，2023年官方正式定义规则，2024—2026 年配套标准相继落地，现已纳入“十五五” 重点工作，走向制度化常态化。

二、自然资源资产供应现状

可整合资源涵盖土地、矿产、林草、水体等，分属不同权属与管理部门，对应多样权利权能。当前单一资源多采用市场化方式出让，但因部门分割，存在审批繁琐、协调难、交易成本高的问题。

三、组合供应核心机制与操作流程

依托跨部门协同，围绕资产包打造、产业导入、权能设置、整体评估、收益分配等环节开展工作，区分分估、合估两种定价方式，保障多方合理收益。

完整流程为：确定实施主体→设计资产包→完成资产整备→评估交易签约→登记发证→联合监管。

实践主要分为六大模式：跨资源、跨权利权能、跨权属、跨空间、跨层级、跨产品形态组合，分别适配不同开发场景，破解各类资源利用难题。

四、地方政策与实践案例

国家政策出台后，全国多省份出台配套文件推进试点。江西、湖南率先建立全流程规则，其余各地结合实际明确实施路径。

• 江西：全国先行示范，形成多类经典组合案例，经验全国推广。

• 湖北：创新四类开发模式，压缩审批时长，实现生态与产业共赢。

• 河北：结合生态修复、低效用地盘活，助力地方产业转型。

• 江苏：破解土地供需难题，创新生态交易机制，丰富立体开发形式。

• 湖南：搭建多部门协同体系，试点覆盖面广，建立生态价值核算体系，项目成效显著。

五、整体价值与改革意义